市委〔2010〕32号
各街道党委，市直各部门和单位党委（党组、工委）：
为深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，深化市直部门和单位结对共建文明社区制度，进一步提升我市城市基层区域化党建工作水平，根据绍兴市委统一部署，现就我市推行社区党建“契约化”共建工作提出如下意见：
一、推行社区党建“契约化”共建的重要意义
街道社区处于城市管理服务的第一线，是城市的细胞，城市社会和谐的基础。党的十七届四中全会明确要求，把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。近年来，随着城市化的推进和经济政治体制改革的不断深化，社区不同阶层、群体的需求日益多样，城市社区非公有制经济组织、新社会组织大量涌现和社区党员数量的不断扩大，社区党的建设面临诸多挑战，以改革创新的精神来推动社区党建，构建共驻共建的社区党建工作机制是社区党建工作应有之义和重要内容，也是全面落实“有人管事、有钱办事、有场所议事，构建城市基层区域化党建格局”的必然要求。推行“契约化”共建，能够增强社区党组织深化社区服务的主动性、积极性，激发驻区单位参与社区共建的热情，有利于推进和谐社区建设；能够扩大党的组织和工作覆盖，推进城市基层区域化党建，有利于提高党的建设科学化水平；能够有效整合社区资源和党建资源，提升社区党组织服务功能和服务水平，有利于提高党组织的社会满意度。全市各级党组织要从全局和战略的高度，充分认识推行“契约化”共建工作的重要意义，精心组织，周密实施，真正把这项工作抓紧抓实，抓出成效。
二、推行社区党建“契约化”共建的指导思想、总体要求和方法步骤
1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的和谐社区目标，认真落实“三有一化”要求，深入开展以建设服务型基层党组织为主要内容的创先争优活动，进一步扩大党的组织和工作覆盖，不断健全完善党领导的社区居民自治机制，着力提升社区党组织服务功能，不断提高社区党建科学化水平。
2、总体要求。今年6月底前，按照“巩固一批、延伸一批、摸排一批”的工作思路，在全市社区全面推行“契约化”共建。即对市领导“六个一”联系中已与社区结对的市直部门和单位，按照“契约化”要求巩固结对共建；对尚未结对的驻区非公及新社会组织党组织，进行系统梳理，在充分尊重意愿的基础上签订共建协议；对一些驻区的机关下属事业单位及站所，进行全面摸排，及早落实结对共建。开展这项工作，要坚持平等自愿，充分尊重驻区单位党组织意愿；坚持共建共享，做到双向服务，互利互惠；坚持贴近实际，充分挖掘自身优势，力所能及地提供形式多样、内容丰富的服务。
3、方法步骤。以“五约”为基本流程，做到逐一沟通，分步实施。第一步“谈约”。社区党组织通过走访驻区和结对共建单位，掌握单位基本情况，了解签约意愿，双方根据各自优势列出服务项目“菜单”，商定契约内容和服务项目。第二步“签约”。社区党组织牵头召开社区党建共建议事协商会议，与驻区及结对共建单位签订共建契约，制订年度共建计划，明确各自的权利义务和具体职责任务。第三步“亮约”。将共建契约和共建计划在社区党务公开栏内进行公示，接受居民监督。第四步“履约”。按照共建契约和工作计划，组织开展社区党建共建活动。第五步“评约”。履约期满后，召开社区党建共建议事协商会议，交流汇报最终履约情况，考察履约效果，并征求改进社区党建“契约化”共建的意见建议。
三、推行社区党建“契约化”共建的职责任务
1、党建工作共促。社区党组织和驻区及结对共建单位党组织定期交流研讨，相互学习、借鉴党建工作做法经验，并通过共同过组织生活、开展党日活动、组织党员学习、研究党建难题等方式，共同提高党建工作水平。建立健全定期活动制度，驻区及结对共建单位党组织至少每季一次，组织机关党员到结对社区开展共建活动。市直部门和单位党组织要发挥优势，积极帮助社区党组织加强社区内非公有制经济组织、新社会组织党组织建设，不断扩大基层党组织覆盖面。
2、党建资源共享。统筹结对双方公共资源，在文化、教育、信息、技术、管理、物资、场地等方面，实现共享共用。驻区及结对共建单位要发挥政策、信息、人才和资金等方面的优势，积极为结对社区在解决和改善办公及活动场所、群众文体活动场所和为民服务场所等基础设施方面提供支持。社区党组织要充分利用社区党员群众活动场所、党员服务中心、社区党校、远程教育播放站、社区网站等资源，为驻区及结对共建单位提供服务。
3、群众困难共帮。驻区及结对共建单位要积极帮助结对社区的困难家庭改善生活，解决困难。采取党员自愿和组织指定相结合的方式确定联系对象，与社区困难家庭结对帮扶，为其就业创业提供帮助。定期组织党员志愿者服务队伍，深入社区和居民家中开展助老、助弱、助残、助学和其他公益性服务，把党的关怀和温暖送到千家万户。结对帮困对象由社区党组织负责提供，实行动态管理，一年一调整。
4、社区服务共抓。按照建设服务型党组织的要求，社区和驻区及结对共建单位要把服务社区、服务居民、服务党员作为党建工作的重要内容来抓。建立健全街道社区干部定期走访、党代表定点接访、党员分片包户联系群众制度。加强社区党员教育管理，加大教育培训力度，丰富基层民主实现形式，落实关爱激励措施。进一步深化机关在职党员社区报到制度，深入开展“星期六机关党员义工服务日”活动，积极推行党员设岗定责、承诺服务等做法，努力提高党组织、党员服务社区群众的水平。
5、和谐社区共创。社区和驻区及结对共建单位党组织要经常共同研究社区建设和社区管理工作，做到思想工作联做、基础设施联建、公益事业联办、群众文化联动、发展难题联解、社区活动联搞，共创和谐社区。要结合今年省示范文明城市、中国人居环境范例奖创建等活动，通过开展丰富多彩的社区活动，把文明城市创建知识、公民道德规范宣传到千家万户，营造浓厚的文明城市创建氛围。
四、推行社区党建“契约化”共建的保障措施
1、健全城市基层组织体系。坚持“便于组织学习、便于开展活动、便于管理服务”的原则，结合“网格管理、联动服务”工作，按小区、楼宇、单位、街巷分布情况及党员类型，积极创新社区党组织设置，逐步建立起以网格党组织为主体，离退休、自谋职业、新居民等领域党组织为依托，商务楼宇、商贸区等区域性党组织为补充的新型城市基层组织体系。扎实推进党的组织和工作覆盖，加强区内非公有制经济组织、新社会组织党组织建设，积极推动符合建立党组织条件而尚未建党组织的单位尽快建立党组织，加强对流动党员的服务和管理。进一步规范社区党员发展，加强对社区党员的分类教育管理，逐步理顺社区党员组织关系，增强社区党员教育管理的实效性。
2、加强社区工作者队伍建设。制订出台《上虞市社区工作者管理实施办法》，全面落实社区工作者招聘录用、教育培训、日常管理、考核激励、待遇保障、解聘退岗等制度。拓宽选人视野，改进选拔方式，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，选优配强党组织书记。推行社区缺职岗位公开招聘制度，加大选聘高校毕业生到社区任职工作力度。加强社区党组织书记教育培训，把社区党组织书记培训纳入干部培训和社会工作人才培训规划。建立健全激励保障机制，逐步提高社区工作者报酬待遇，切实解决社区工作者的养老、医疗等社会保障问题，激励他们扎根社区、干事创业。
3、加大社区党建工作投入。按照“三有一化”的要求，健全社区组织整体功能，提高社区组织服务水平。建立健全社区经费保障机制，拓宽筹资渠道，逐步形成以财政投入为主、社会支持为补充的经费保障体系，社区党建经费按实际开支列入社区工作经费。加强社区组织活动场所和服务设施建设，认真贯彻落实《上虞市城市社区建设专项资金使用管理暂行办法》，通过整合、购置、租用等办法，着力解决尚未达标的城市社区工作服务用房，尽早实现每个城市社区工作服务用房总面积不少于350平方米的要求，社区组织活动场所和服务设施建设纳入城市新建、改建住宅小区和城市公益性服务设施建设规划。
五、推行社区党建“契约化”共建的组织领导
开展社区党建“契约化”共建工作，是深化基层党组织结对共建工作的有效载体，是新形势下构建区域化社区党建新格局的重要举措。各级党组织要高度重视，精心组织，积极推进，努力取得实效。
1、加强领导，落实责任。市委成立由市委副书记任组长，市委常委、组织部长，市政府分管副市长为副组长，组织、民政、人事、财政、建设、公安等部门组成的“契约化”共建工作领导小组，加强牵头协调、指导和督查。各街道也要相应成立领导和组织机构，落实专人，精心谋划，周密部署。驻区及结对共建单位要把“契约化”共建摆上重要议事日程，明确一名班子成员主抓这项工作，定期开展共建活动，并积极组织下属企事业单位及站所参加所在社区的“契约化”共建。社区党组织要发挥主体作用，通过动员组织各方力量，在服务群众惠及民生、凝聚人心共建社区、强化管理推进民主等方面发挥领导核心作用。
2、健全机制，力求长效。要建立健全社区党建“契约化”共建的各项工作制度，坚持实施定期活动、工作通报、双向考核、评先评优等制度，健全党员向居住地社区报到、党员义工服务、党员社区表现评价等制度，推进社区党建“契约化”共建工作走上规范化、制度化轨道，努力构建以街道党组织为核心，社区党组织为基础，驻区及结对共建单位党组织和全体党员共同参与的区域化党建新格局。探索实施“大工委制”或“兼职委员制”，建立健全社区党建联席会议、共建议事协商会议制度，及时沟通反馈信息，共同解决共建工作中的难题。
3、强化激励，营造氛围。要健全考核制度，把社区党建“契约化”共建情况作为社区党组织和驻区及结对共建单位党组织的重要工作任务，纳入年终各单位机关党建工作考核，以及街道对各社区班子创业承诺责任制考核，作为街道党委书记抓基层党建述职制度的基本内容，作为“星级社区”创建和各类评优评先的重要依据。要建立评议制度，定期组织开展共建工作先进评选活动。市级新闻媒体要加大宣传力度，深入挖掘并广泛宣传社区党建“契约化”共建工作先进典型，为社区党建“契约化”共建深入开展营造良好的舆论氛围。
中共上虞市委员会
2010年5月18日